多城密集推出新基建投资方案 为社会资本划定参与比例

作者： 李秀中

[ 汤继强表示，要避免新基建成为国资、国企的宠儿，要放开准入门槛，鼓励社会资本进入。新基建的产业链条很长，在很多环节上，民营企业可以大胆往里面闯。政府可以在财政税收政策上加以支持，金融部门也要一视同仁。 ]

新型基础设施建设兼顾短期稳增长和长期结构调整，成为地方扩大有效投资的发力方向。

尤其是今年全国两会召开后，一些城市抓住国家加大“新基建”投资政策风口，陆续发布了推动新基建的投资计划和实施方案。

　各地侧重不同

近日，成都市规划和自然资源局发布了《成都市新型基础设施建设专项规划（公告版）》，公开征求意见。该规划提出，成都将构建包括以5G、大数据、人工智能、工业互联网等为核心的信息网；以城际高铁和城际轨道交通等为核心的交通网；以特高压、新能源汽车充电桩等为核心的能源网；以产业基础高级化和产业链现代化为核心的产业网。

同样的6月初，福州市发布《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》和《福州市促进新型基础设施建设和融合应用的若干措施》。未来三年，福州将实施首批总投资额为2300亿元的175个重点项目。

宁波市发改委也于近日发布了《宁波市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022）》。方案称，宁波将通过实施100个重大新型基础设施项目，释放2000亿元投资，将宁波打造成为全国新基建标杆城市。

西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强向第一财经记者表示，目前，中国的发展阶段发生变化，国际上面临新的格局调整，开启了以数字经济为核心的新一轮竞争，因此推动新基建面临紧迫感，各地掀起新基建热潮是正确的。

根据国家发改委的界定，“新基建”的范围包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。

而各地关于新基建的规划，由于地区经济发展水平不同、城市基础设施完善程度不同等因素，在推进新基建上也形成了不同的侧重。相对来说，中西部地区更侧重于补短板，尤以城市轨道交通、高速铁路为主；而东部地区更强化在新技术的应用。

比如，5月7日发布的《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》，明确了具有上海特色的“新基建”四大重点领域：以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设；以创新基础设施为主的“新设施”建设；以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设；以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。

《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》则围绕5G、数据中心、人工智能、工业互联网及物联网、“智慧+”基础设施、新能源充电桩、轨道和航空基础设施等领域，重点建设394个项目，总投资达10011.8亿元，2020年计划完成投资589.84亿元。

值得一提的是，轨道及航空基础设施重点推进建设项目达64个，总投资7324.58亿元，占比超过70%。其中，城际高速铁路和城市轨道基础设施建设重点推进建设项目22个，项目总投资6129.81亿元，2020年计划完成投资195.65亿元。

昆明市社科院社会研究所所长高军向第一财经记者表示，基础设施建设是最有效拉动经济增长的手段，昆明在铁路、城市轨道交通基础设施欠账比较多，相比东部地区差距比较大，因此需要加大投入。

汤继强也专门对比了江苏省2020年重大项目和西部省份重大项目清单。他表示，东部地区修桥修路等大体已经完成，项目重点投向新基建；而西部地区面临传统基建升级，需要着力补短板，但又要抢占新基建的赛道，避免被赢家锁定。加快新基建也是西部追赶东部地区的一次机遇。

　需要新机制

今年的政府工作报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。这是继2018年底召开的中央经济工作会议首次提出“新型基础设施建设”概念后，新基建又首次被写入了政府工作报告。

国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

因此，推进新基建需要新理念。今年的政府工作报告在提出“两新一重”的同时，也提出要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

而在两会前，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》也明确了，要健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。

汤继强表示，要避免新基建成为国资、国企的宠儿，要放开准入门槛，鼓励社会资本进入。新基建的产业链条很长，在很多环节上，民营企业可以大胆往里面闯。政府可以在财政税收政策上加以支持，金融部门也要一视同仁。

5月28日，成都高新区发布首批新基建项目清单，以及《成都高新区关于聚力新基建培育新动能的实施意见》和《成都高新区建设成都5G智慧城涵养产业生态圈行动方案（2020-2022年）》。政策明确规定，突出投资主体多元化，社会资本投资新基建比重原则上不低于50%；财政资金撬动社会资本深度参与，撬动比例原则上不低于3倍；数字化智能化新基建项目占比原则上不低于70%。

成都高新区相关负责人介绍说，首批项目财政投资26亿余元，撬动社会投资超过147亿元，预计可带动220家以上本地科技型企业参与，市场份额达20%。2020年，成都高新区新基建项目总投资超30亿元。

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